Cómo se explica el "desproporcionado aumento" del dinero efectivo en México cuando hay elecciones
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Cómo se explica el "desproporcionado aumento" del dinero efectivo en México cuando hay elecciones

Revista Tlacuilo
GLOBAL / 2018-05-16

Cómo se explica el "desproporcionado aumento" del dinero efectivo en México cuando hay elecciones

Fuente:
Darío Brooks
BBC Mundo

Las cifras oficiales muestran una coincidencia entre los aumentos del dinero en efectivo que circula en el país y los periodos electorales.
Durante las √ļltimas dos d√©cadas nunca hubo tanto dinero en efectivo circulando en M√©xico en los meses de febrero y marzo como durante este 2018.
El pa√≠s registr√≥ un aumento de 43.000 millones de pesos en los billetes y las monedas que est√°n en poder del p√ļblico, seg√ļn los registros del Banco de M√©xico (Banxico), la entidad emisora de moneda.
Se trata de un fen√≥meno que, con variantes, tiene una notable coincidencia: en los periodos en que hay campa√Īas electorales se incrementa el dinero en efectivo que circula en el pa√≠s.
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Así se puede comprobar a través de los registros de base monetaria y dinero circulante, llamado técnicamente M1, que Banxico publica periódicamente.
Para los observadores que vigilan los recursos p√ļblicos que usan los partidos pol√≠ticos en M√©xico, existe una correlaci√≥n entre el dinero que circula en el pa√≠s con las campa√Īas electorales.
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"El dinero puede ser determinante en una campa√Īa, tanto federal como local, si se trata de una contienda cerrada. Si el puntero y el segundo lugar no est√°n tan separados, el dinero s√≠ puede ser determinante", le dice a BBC Mundo la investigadora Ximena Mata, de la consultora Integralia.

Esta ONG ha documentado a trav√©s de los registros de Banxico y solicitudes de acceso a informaci√≥n p√ļblica el fen√≥meno del incremento de circulaci√≥n de efectivo en periodos electorales.
"El aumento es desproporcionado y sale de los patrones normales de demanda de dinero", afirma la consultora.
Aunque no solo las elecciones explican los aumentos en a√Īos con elecciones federales y locales, el uso de efectivo para movilizar campa√Īas pol√≠ticas ha generado alarma entre las autoridades.
Seg√ļn estas, la infiltraci√≥n del crimen organizado en las instituciones mexicanas es un problema cada vez m√°s frecuente y la pol√≠tica no es la excepci√≥n. Y el combate al financiamiento ilegal de campa√Īas no es f√°cil.

Los a√Īos con elecciones presidenciales han tenido grandes aumentos del dinero circulante en 2000, 2006 y 2012.
"A diferencia de otros países en que se confía en los policías y los fiscales, aquí hay una gran desconfianza en las autoridades y no hay muchas facilidades para hacer investigaciones, menos tratándose de recursos financieros", le dice a BBC Mundo Germán Castillo, director de Averiguaciones de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (Fepade).
¬ŅC√≥mo se han dado los aumentos de efectivo?
En los meses previos a las √ļltimas tres elecciones por la presidencia (2000, 2006, 2012), los datos de Banxico muestran un notable aumento del efectivo que circula en el pa√≠s.
En 2012, cuando el actual presidente Enrique Pe√Īa Nieto fue electo, hubo un incremento del efectivo de 37.374 millones de pesos (unos US$2.670 millones en aquel momento).
C√≥mo Pe√Īa Nieto se convirti√≥ en el peor lastre para la campa√Īa de Jos√© Antonio Meade, candidato presidencial del PRI
Como los datos muestran, en a√Īos en los que no hubo elecciones federales se dio incluso una disminuci√≥n del efectivo circulante.

En 2016 no hubo comicios federales, pero s√≠ de 12 gubernaturas -incluido el Estado de M√©xico, el m√°s poblado del pa√≠s-, lo que seg√ļn Integralia influye en el aumento.
En el caso de las elecciones intermedias (2003, 2009, 2015) solo se aprecia un incremento de alrededor de 28.950 millones de pesos en 2015 (cerca de US$1.846 millones al tipo de cambio de ese momento).
Integralia atribuye la disminución de unos 7.600 millones de pesos circulando en 2009 a la crisis que atravesaba la economía mundial.
En √©pocas de campa√Īas estatales, los aumentos regionales del efectivo circulando son incluso m√°s grandes que los que se registran a nivel federal.

En 2012, cuando México tuvo su pasada elección presidencial, fue cuando se dio el aumento más grande de efectivo circulando en el periodo enero-junio.
¬ŅA qu√© se deben los aumentos?
El Banco de M√©xico indica que hay m√ļltiples factores que generan el aumento del efectivo circulante, desde el crecimiento de la econom√≠a hasta las gratificaciones de fin de a√Īo que recibe la gente.
"El incremento de los salarios propicia que la gente tenga m√°s dinero y demande mayor cantidad de bienes y servicios. Cuando aumenta el precio de los bienes y servicios, las personas necesitan m√°s billetes y monedas", explica Banxico.
En abril, mayo, noviembre y diciembre hay un incremento de efectivo debido a los periodos vacacionales y el gasto de los consumidores para las festividades.
Sin embargo, Integralia ha documentado cómo las elecciones son un importante factor en este fenómeno.
Billetes mexicanosDerechos de autor de la imagenGETTY IMAGES
Image caption
El aumento y baja de la circulaci√≥n de billetes tiene efectos estacionales, se√Īala el Banco de M√©xico.
Desde la propia organización de las elecciones a cargo del Instituto Nacional Electoral (INE) hasta las actividades proselitistas de cada partido, el dinero en efectivo es clave, puntualiza Ximena Mata.
"También cuando concluye un sexenio, generalmente los gobernantes terminan sus obras más importantes y ahí es donde se nota un gran aumento en el efectivo", le dice la investigadora a BBC Mundo.
¬ŅC√≥mo consiguen dinero los partidos?
En M√©xico, los partidos pol√≠ticos funcionan a trav√©s del financiamiento p√ļblico. Los donativos privados no pueden ser superiores al 10% del tope de gastos de campa√Īa de la elecci√≥n presidencial.
En 2006 los partidos nacionales recibieron 4.171 millones de pesos (US$369 millones de ese a√Īo), en 2012 el monto fue de 5.142 millones (US$362 millones de hace seis a√Īos) y para 2018 la suma es 6.702 millones (US$356 millones actuales), seg√ļn cifras oficiales.

El tope de gastos de las campa√Īas presidenciales es de 429 millones de pesos (US$23 millones). Rebasar en m√°s del 5% ese monto es motivo de descalificaci√≥n.
"Hoy cualquier candidato o campa√Īa se cuida demasiado de no rebasar esos topes. Entonces el dinero en efectivo es una herramienta que permite hacer pagos por encima de la ley", considera Ximena Mata, de Integralia.
Los partidos comprueban ante el INE los gastos en contratación de personal, publicidad, organización de mítines, compra de material de propaganda, logística, entre otros muchos rubros.
¬ŅC√≥mo es el uso ilegal de efectivo?
Valeria Moy, una investigadora del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), viajó a Chiapas -uno de los estados más pobres del país- en donde supo de primera mano cómo se da el uso del efectivo para fines proselitistas.
"Lo que me cuenta la gente es que ahí esperan las elecciones porque a todo mundo le dan dinero. Les llueven cosas y les llueven ofertas para que voten por un candidato o por otro", le dice Moy a BBC Mundo.

La compra de votos, movilización de electores y pago a estructuras son algunos rubros en los que se requiere efectivo, indican los analistas.
"En épocas electorales se dan todas las suertes de 'regalos' a la población para pedir el voto. Me parecería que es como tapar el sol con un dedo pensar que no se compra el voto", considera.
Desde Integralia han identificado c√≥mo operan las campa√Īas y el uso que le dan al efectivo.
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"Si una campa√Īa necesitan gastar mucho m√°s dinero para sus eventos, m√≠tines, y rebasan el tope que tienen por ley, requieren dinero en efectivo para no dejar rastro de d√≥nde vino y hacia d√≥nde fue ese dinero", dice Mata.
"Se necesitan grandes cantidades de efectivo para pagar todas estas actividades que, por un lado pueden estar prohibidas por la ley, como la compra del voto; o actividades que rebasan los topes de campa√Īa", a√Īade.
Moy se√Īala que otra importante fuente del flujo de efectivo es la de los programas sociales de los gobiernos, principalmente los locales.

Integralia se√Īala que el uso discrecional de dinero en efectivo no es exclusivo de alg√ļn partido o candidato.
"Lo que me decía la gente en Chiapas es que los gobernadores y los presidentes municipales crean más y más programas sociales, no para resolver la pobreza, sino simplemente para tener más efectivo. Hay un uso como mecanismo de premios y castigos", apunta.
¬ŅQu√© dicen los partidos?
Representantes de los partidos pol√≠ticos que hablaron con BBC Mundo aseguraron que la fiscalizaci√≥n del INE es la m√°s estricta de los √ļltimos a√Īos.
También coincidieron en que las donaciones privadas que reciben son transparentes, pues generalmente se realizan a través del sistema bancario auditable y la ley no les permite que esta fuente de recursos sea mayor al 10% de sus gastos.
Tonatiuh Medina, representante del oficialista Partido Revolucionario Institucional (PRI) -aliado en 2018 con Nueva Alianza y el Partido Verde-, reconoci√≥ que "echar a andar las campa√Īas" inyecta un flujo de capital importante en periodos electorales.
"Deriva del acercamiento que tenemos con los proveedores, de lo que compramos, de lo que se produce. Y no quiero decir que no exista la posibilidad del dinero negro", dice.

El INE es el ente fiscalizador de los recursos p√ļblicos en M√©xico.
Sin embargo, asegura que desde su partido se mantiene dentro del marco legal: "Una mala decisión en el uso de efectivo te puede sacar de la elección, puede anular la elección", dice Medina.
Desde el opositor partido Morena -aliado con el Partido del Trabajo y Encuentro Social-, Jaime Casta√Īeda afirma que el efectivo manejado "por fuera de las campa√Īas" ha sido un problema de la √ļltima d√©cada, adem√°s de que "provoca un mayor riesgo de inyecci√≥n de financiamiento ilegal".
"Los gobiernos a trav√©s de los programas sociales y los poderes f√°cticos mueven los recursos y eso provoca el mayor circulante de efectivo, adem√°s de que tambi√©n por v√≠a legal est√° la posibilidad de que los partidos muevan el flujo de efectivo", se√Īala.
Y completa: "El pago de representantes de casilla es un flujo importante y su √ļltima etapa se hace en efectivo necesariamente, no puede ser de esa manera".
Los candidatos a la presidencia de MéxicoDerechos de autor de la imagenEPA
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5 candidatos se presentan para las elecciones presidenciales del 1 de julio próximo.
Julio César Cisneros, del Partido de la Revolución Democrática -aliado con Acción Nacional y Movimiento Ciudadano-, advierte que el problema a combatir es el uso de dinero en efectivo sin justificar ante las autoridades.
"Lo que yo veo problem√°tico es el manejo de otros partidos de dinero que no reportan al INE el cual no es fiscalizado", precisa.
Considera que las normas de fiscalización funcionan, pero no puede abarcar todo: "No es culpa del sistema, sino ya es problema de cada quien, de lo que se esté haciendo".
¬ŅQu√© riesgos implica?
La labor del fiscal Germ√°n Castillo es investigar los delitos electorales como las denuncias de financiamiento il√≠cito de campa√Īas. Las leyes sancionan con penas de c√°rcel de hasta 15 a√Īos a los actores pol√≠ticos que incurran en esos delitos.
Pero el funcionario reconoce que es muy difícil seguirle el rastro al uso ilegal de dinero en efectivo, por las limitaciones de la ley, pero principalmente por la falta de evidencias que deja el uso de efectivo.
"Necesitamos datos que los denunciantes aporten. Al ser dinero en efectivo, no se puede acudir a las instituciones para rastrear el dinero", explica Castillo.

Los candidatos reportan todos sus gastos ante las autoridades del INE, que se encarga de fiscalizar los ingresos y gastos de camapa√Īa.
"Muchas veces es la flagrancia lo que buscamos, detener a las personas en posesi√≥n de dinero. Pero para eso necesitamos denuncias, y en una situaci√≥n (de inseguridad) como la que vive M√©xico, no es f√°cil, nadie quiere ser testigo", se√Īala.
Adem√°s, el uso de efectivo no solo se refleja en las actividades proselitistas, sino que tambi√©n favorece la infiltraci√≥n del crimen organizado en las campa√Īas.
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Los t√©rminos "narcoalcalde", "narcodiputado", "narcogobernador" se han introducido al lenguaje cotidiano de M√©xico dados los m√ļltiples casos de pol√≠ticos que llegaron a sus cargos con apoyo de bandas de criminales.
Un reto "monumental"
Tanto analistas como autoridades dicen que no solo se puede atribuir el aumento del efectivo a las elecciones, pero determinar cu√°nto dinero se usa en las campa√Īas y su procedencia es uno de los grandes retos electorales de M√©xico.
En periodos de electorales "hay seis veces m√°s flujo de efectivo en las entidades federativas que cuando no hay campa√Īa", advirti√≥ en abril ante los diputados el extitular de la Fepade, Santiago Nieto.

En las elecciones regionales es en las que hay m√°s riesgos de infiltraci√≥n del crimen organizado en las campa√Īas, advierte el fiscal Germ√°n Castillo.
"La corrupci√≥n empieza en las campa√Īas electorales, en las componendas entre partidos pol√≠ticos y gobiernos para desviar recursos, en empresarios que financian campa√Īas a cambio de contratos en el ejercicio gubernamental, o en los propios grupos de presi√≥n y de inter√©s que para posicionarse en los √≥rdenes siguientes lo que hacen es invertir recursos en las campa√Īas", dijo.
Por eso planteó la necesidad de que instituciones como el INE, la Fepade, Banxico, la Secretaría de Hacienda y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
El presidente del INE, Lorenzo Córdova, afirmó que en estas elecciones buscarán realizar una "fiscalización en tiempo real" para combatir el "el financiamiento opaco e ilícito".
"Hay m√°s cargos en disputa, m√°s dinero invertido en la pol√≠tica, m√°s candidatos que nunca. Y todo deber√° fiscalizarse en menos de 40 d√≠as", se√Īal√≥ C√≥rdova el mes pasado.
La labor, como dijo, es "monumental": en 2018 hay casi 20.000 candidatos para cubrir 2.691 puestos de elección popular.

fuente www.bbc.com